Un tiers des Israéliens sans abri

Un récent audit du contrôleur d’État israélien dresse un constat sévère : au moment de l’attaque du 7 octobre et de la guerre qui a suivi contre le Hamas et le Hezbollah, Israël n’était pas suffisamment préparé sur le plan civil. Ce neuvième rapport consacré au conflit met en lumière des défaillances profondes dans la protection de la population, la continuité des services essentiels et la capacité de l’État à répondre rapidement aux urgences.

Selon les conclusions publiées, environ 3,2 millions d’Israéliens, soit près d’un tiers de la population, ne disposaient pas d’un accès adéquat à des abris de protection standard au début de l’année 2025. Cette vulnérabilité concernait particulièrement les localités proches des frontières, notamment au nord du pays. Le rapport souligne que ces lacunes ne sont pas uniquement le produit de la guerre, mais le résultat d’années de retards, d’avertissements ignorés et de programmes interrompus sans solutions de remplacement.

L’audit révèle notamment que la deuxième phase d’un programme national de protection municipale avait été suspendue plusieurs années avant le conflit. Cette décision, prise sans cadre alternatif clair, a laissé de nombreuses autorités locales sans directives opérationnelles ni plans validés. Dans plusieurs municipalités examinées, les responsables ont indiqué ne pas avoir été informés de l’arrêt du programme, illustrant un déficit de coordination entre l’État central et les collectivités locales.

Les inspections des abris publics se sont également révélées insuffisantes. Plus de 11 % des abris recensés à l’échelle nationale ont été jugés impropres à l’usage, faute d’entretien ou de contrôles réguliers. Dans les régions périphériques et les communautés minoritaires, les carences étaient encore plus marquées. Dans le Néguev, par exemple, de nombreuses communautés bédouines vivaient sans aucune infrastructure de protection avant la guerre, et les solutions mises en place après le début des combats sont restées temporaires et limitées.

Au-delà de la protection physique, le rapport met en cause la préparation du système éducatif. Malgré les enseignements tirés de la pandémie de COVID-19, aucune stratégie nationale cohérente et pluriannuelle pour l’apprentissage numérique n’avait été finalisée. Lorsque les conditions de sécurité ont rendu la présence en classe dangereuse, de nombreuses écoles se sont retrouvées sans moyens adaptés pour assurer l’enseignement à distance. La continuité pédagogique a ainsi varié fortement selon les municipalités, aggravant les inégalités territoriales.

Les chiffres sont parlants : près de 40 % des établissements examinés n’étaient pas en mesure de déplacer l’ensemble des élèves vers des zones protégées dans les délais requis, et plus de 466 000 élèves fréquentaient encore, jusqu’en mars 2024, des écoles dépourvues de protection adéquate. Dans certaines zones proches des combats, les établissements ont fonctionné à temps partiel pendant de longues périodes, voire sont restés fermés, pesant lourdement sur la stabilité éducative et psychologique des enfants.

Le volet économique n’échappe pas aux critiques. L’audit pointe de sérieuses défaillances dans les mécanismes d’indemnisation des entreprises et des particuliers touchés par la guerre. Faute de cadre légal permanent pour les dommages indirects, l’État a multiplié les dispositifs ponctuels, entraînant retards de paiement et incertitudes. Dans certains cas, les indemnisations ont mis jusqu’à trois mois à être versées, tandis que les procédures de recours pouvaient durer plus de deux ans.

Face à ces constats, le contrôleur d’État recommande des réformes structurelles ambitieuses : programmes nationaux pluriannuels financés pour la protection civile, inspections obligatoires des abris, meilleure collecte de données, stratégie numérique pour l’éducation et législation claire pour l’indemnisation. Le rapport souligne enfin que, dans un contexte de guerre prolongée, le contrôle indépendant reste un outil essentiel pour identifier les failles et renforcer la capacité de l’État à protéger sa population.

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