Guerre en Ukraine : les nouvelles promesses d’aide occidentale à leur niveau le plus bas

« La dynamique de soutien à l’Ukraine ralentit. Les promesses d’aide ont atteint leur plus bas niveau entre août et octobre 2023 – une baisse de près de 90 % par rapport à la même période en 2022 », détaille l’institut, qui recense l’aide militaire, financière et humanitaire promise et livrée à l’Ukraine depuis l’invasion russe le 24 février 2022. Selon les données du Kiel Institute, les nouveaux engagements pris entre début août et fin octobre s’élèvent à 2,11 milliards d’euros, soit un chiffre en chute de 87 % par rapport à la même période en 2022.

Au total, depuis le début de la guerre, les alliés de l’Ukraine et les grandes organisations internationales (Banque mondiale, FMI…) lui ont promis près de 255 milliards d’euros d’aide, dont 182 milliards à court terme (déjà livrée ou prévue à l’horizon d’une année). Ces engagements comprennent 141 milliards d’euros d’aide financière, près de 16 milliards d’aide humanitaire et 98 milliards d’aide militaire.

Sur la période d’août à octobre 2023, parmi les 42 pays donateurs suivis par l’institut, « seulement 20 se sont engagés sur de nouveaux packages d’aide », et les nouveaux engagements de l’Union européenne et des Etats-Unis ont été « limités ». « Les perspectives sont incertaines », indique l’institut, « puisque le plus grand engagement en attente – de la part de l’Union européenne – n’a pas été approuvé et que l’aide des États-Unis est en baisse ».

Sur le plan de l’aide militaire seule, l’Union européenne et les pays de l’Otan se sont donc déjà engagés sur 98 milliards d’euros à fin octobre, d’après le Kiel Institute. Dans le détail, l’Europe au sens large (Royaume-Uni, Norvège et Turquie compris) a promis 51,5 milliards ; les États-Unis 43,9 milliards. Mais les promesses européennes s’étalent sur plusieurs années alors que celles des États-Unis ont déjà toutes été livrées ou le seront d’ici un an. Pour les promesses de court terme (dans les 12 mois), l’Europe, avec 36,3 milliards d’euros, est derrière les États-Unis.

Par pays, les États-Unis sont suivis par l’Allemagne (17,1 milliards, dont 6,6 milliards à court terme) et le Royaume-Uni (6,6 milliards, intégralement à court terme). Berlin a aussi annoncé fin novembre une enveloppe supplémentaire de 1,3 milliard d’euros.

« Compte tenu de l’incertitude entourant la poursuite de l’aide américaine, l’Ukraine ne peut qu’espérer que l’UE adopte enfin son plan de soutien de 50 milliards d’euros, annoncé depuis longtemps. Un nouveau retard renforcerait clairement la position de Vladimir Poutine », alerte Christoph Trebesch, qui dirige l’équipe du Kiel Institute suivant l’aide à l’Ukraine.

Une enveloppe de 50 milliards d’euros envisagée pour consolider le soutien européen à l’Ukraine est bloquée par les réticences de certains pays européens à débourser davantage, tout comme la nouvelle enveloppe américaine, qui est paralysée au Congrès.

Celui-ci a échoué, mercredi, à avancer sur une aide de plus de 106 milliards de dollars réclamée avec insistance par Joe Biden, comprenant des fonds pour l’Ukraine et Israël. L’opposition républicaine a refusé de soutenir ce texte au cœur de tractations très acrimonieuses, réclamant des concessions significatives sur la politique migratoire des Etats-Unis en échange de ses voix. Les divisions politiques mettent en péril l’appui financier américain, un scénario catastrophe pour Kiev dont la contre-offensive estivale n’a pas apporté les gains territoriaux espérés.

Le déblocage de financements pour soutenir l’Ukraine ne « peut plus attendre » face au danger représenté par Vladimir Poutine, a averti Joe Biden en s’adressant aux élus du Congrès américain. L’échec d’un vote sur des fonds supplémentaires serait « le plus beau cadeau » offert au président russe, a ajouté le président américain, en affirmant que le maître du Kremlin, s’il parvenait à s’emparer de l’Ukraine, « ne s’arrêtera (it) pas là ».

Les Etats-Unis sont actuellement le pays fournissant le plus important soutien militaire à l’Ukraine. Le Congrès a engagé plus de 110 milliards de dollars depuis l’invasion russe en février 2022.